Чому США успішні у видобутку корисних копалин

У світлі недавно підписаної угоди про корисні копалини між Україною та США важливо усвідомлювати, якими категоріями мислять наші партнери про видобуток корисних копалин та про дотичні до видобутку економічні принципи.

Річ у тім, що законодавчий фундамент успіху видобувної промисловості в США був закладений ще “батьками-засновниками” в Конституцію країни. Категорії мислення американських компаній видобувників не надто змінилися з 1787 року.

Джеймс Медісон описав Сполучені Штати як “компромісну республіку” або Compound Republic. США були засновані як країна із системою стримувань та противаг, яка створила два рівні влади: федеральний і рівень штату.

Конституція США була розроблена її творцями не лише як основний законодавчий документ нової країни, а і як документ з економічним підходом. Один з творців Конституції Томас Джефферсон розглядав цей акт як баланс між свободою та рівністю, де свобода має більше економічний характер, а рівність – соціальний.

Для захисту права власності та інших економічних свобод Конституція частково базується на власній версії капіталізму laissez-faire або принципі невтручання.

Принцип laissez-faire передбачає регульований на федеральному рівні економічний режим та неможливість порушення визначених Конституцією прав і свобод федеральним урядом. Останній має обмежені повноваження над штатами, тоді як уряди штатів мають право регулювання в межах своїх кордонів.

Описуючи відмінності між федеральною владою і владою штатів, слід розуміти, що уряди штатів з’явилися раніше, ніж федеральний уряд, і саме штати встановили законодавчу та виконавчу владу як спадщину англійської правової системи.

Призначений президентом Трампом під час першої каденції голова Федеральної енергетичної комісії (FERC) Марк К. Крісті зазначав: “Творці Конституції мали намір, щоб федеральний уряд, який з’явився через десятиліття після урядів штатів та їхніх колоніальних попередників, не мав загальної законодавчої та виконавчої влади і мав лише конкретні повноваження, перелічені в Конституції”.

Отже, основна відмінність між федеральним урядом та урядами штатів – у природі їх влади: уряди штатів мають повноваження загальної компетенції (спадщина британського парламенту), а федеральний уряд – уряд виняткових повноважень.

Юридичні питання, які не регулюються федеральним урядом, залишаються в компетенції штатів відповідно до десятої поправки до Конституції США: “Повноваження, не делеговані Сполученим Штатам Конституцією і не заборонені нею штатам, зберігаються за владою штатів або за народом”.

Важливо зазначити, що повноваження урядів штатів не є необмеженими. Найважливіші обмеження регуляторної влади штатів реалізовані в Конституції США трьома принципами: Due Process Clause – положення про належну правову процедуру, Takings Clause – положення про вилучення власності та Dormant Commerce Clause – так звана приспана комерційна поправка.

Положення про належну правову процедуру, передбачене 14-ю поправкою до Конституції, обмежує повноваження штатів у сфері економічної діяльності. Верховний суд часто використовував це положення для скасування законів штатів. Наприклад, у справі Munn v. Illinois суд встановив повноваження урядів штатів з регулювання спільних перевізників і природних монополій, зокрема у видобуванні.

Читайте також:

Кіт у мішку? Що саме передбачає угода про копалини зі США

Протягом наступних десятиліть Верховний суд часто скасовував закони штатів, що регулювали приватний бізнес, застосовуючи Munn на основі положення про належну правову процедуру, якщо регульована сфера бізнесу не стосувалася суспільного інтересу, природної монополії чи спільного перевізника. У сучасний період значення цього положення послабилося, оскільки з 1930 року Верховний суд не скасував жодного економічного закону штату на цій підставі.

Положення про вилучення власності, передбачене п’ятою поправкою та застосовне до штатів через 14-ту поправку, встановлює, що приватна власність не може бути вилучена для суспільного користування без справедливої компенсації.

Однак це положення не забороняє уряду вилучати приватну власність шляхом здійснення права eminent domain. Це право може бути реалізоване за двох умов: вилучення має бути для суспільного користування, а власнику майна має бути виплачена справедлива компенсація. Типовим прикладом застосування цього положення є використання штатом права eminent domain для вилучення приватної землі під будівництво автомагістралі чи мосту, доступних для всіх водіїв.

Найскладніше питання – визначення справедливої компенсації. Однією з найвідоміших справ щодо використання “видатного домену” є Kelo v. City of New London. У місті Нью-Лондон (Коннектикут), яке перебувало в економічній депресії, планувалося будівництво дослідницького центру. Деякі власники майна відмовилися продавати свої об’єкти і місто використало eminent domain, щоб вилучити майно і передати його приватному забудовнику, пов’язаному з містом.

Dormant Commerce Clause надає Конгресу повноваження з регулювання міждержавної торгівлі. Якщо Конгрес не регулює певну сферу торгівлі, то федеральні суди вважають, що комерційне положення все ще обмежує регуляторні повноваження урядів штатів та місцевих органів влади. Найвідомішою справою, пов’язаною з комерційною клаузою, є City of Philadelphia v. New Jersey.

Штат Нью-Джерсі ухвалив закон, який забороняв імпорт відходів, вироблених за межами штату. Однак місто Філадельфія оскаржило цей закон як порушення комерційної клаузи, бо Філадельфія мала контракт з приватними підприємствами в Нью-Джерсі щодо утилізації більшої частини своїх відходів. Верховний суд визнав у законі Нью-Джерсі економічний протекціонізм і скасував його.

Таким чином, американська Конституція існує не тільки як основний закон США. Вона також визначає основні економічні свободи та обмеження для федерального уряду та для урядів штатів. Американські видобувні компанії працюють у цих правових конструкціях майже триста років. Перелічені норми були не раз досліджені і підтверджені судами всіх рівнів у Сполучених Штатах.

Логічно, що наші американські партнери будуть пропонувати закласти подібні основоположні ідеї і в українське законодавство. Вивчення правозастосування перелічених принципів американської Конституції буде мати важливе значення для українських законотворців для функціонування угоди про корисні копалини із США.